Instytut Sobieskiego: 194 Obietnice z expose Donalda Tuska

Wrzucam na forum, żeby nie umknęło. Oryginał dostępny na stronie Instytutu sobieskiego.

Komentarz Instytutu Sobieskiego Nr 53 20 stycznia 2010　

Jan Filip Staniłko

194 Obietnice z expose Donalda Tuska według Działów Administracji Rządowej

W swoim expose, wygłoszonym 23. listopada 2007 r., premier Donald Tusk złożył 194 obietnice. Zostały one przeze mnie wypisane i logicznie pogrupowane, sparafrazowane tak, by nadać im gramatycznie jednolitą formę oraz posegregowane wg działów administracji rządowej, tak aby jasna była odpowiedzialność konkretnych ministrów za ich realizację.  1 Pełny tekst expose dostępny na

http://orka2.sejm.gov.pl/Debata6.nsf

 

 

Administracja publiczna

1) Wprowadzenie jawnego i otwartego naboru do władz agencji rządowych i urzędów centralnych

2) Ograniczenie kompetencji wojewodów na rzecz zarządów województw

3) Dokończenie reformy administracji publicznej – decentralizacja, obniżenie kosztów i uproszczenie struktury administracji wojewódzkiej

4) Zmiana zasad funkcjonowania administracji publicznej w celu umożliwienia jej efektywnego wykorzystania nowoczesnych technologii informatycznych

5) Likwidacja części dokumentów identyfikacyjnych, m.in. wprowadzenie e-dowodu osobistego

6) Udostępnienie obywatelom i instytucjom publicznym danych z podstawowych rejestrów publicznych drogą informatyczną

7) Comiesięczne przedstawianie sejmowi i obywatelom informacji o postępach na drodze likwidacji przywilejów władzy

8) Eliminacja zbędnych finansowych i instytucjonalnych przywilejów władzy – idea taniego państwa

9) Obcinanie „bizantyjskich” kosztów władzy

10) Wzrost płac pracowników sektora publicznego

11) Zmiana regulacji prawnych dotyczących zagospodarowania przestrzennego, ułatwienie inwestycji budowlanych

12) Odbiurokratyzowanie, uproszczenie i skrócenie procesu budowy inwestycji mieszkaniowych

13) Stworzenie warunków funkcjonowania rynku nieruchomości, dzięki którym spadną ceny nieruchomości

Budżet

14) Odporność na naciski zorganizowanych grup zawodowych w kwestiach płacowych

15) Obniżenie kosztów obsługi długu publicznego

16) Obniżenie tempa przyrostu długu publicznego

17) Doprowadzenie budżetu w ciągu kilku lat do stanu bliskiego równowagi

18) Zmniejszenie deficytu budżetowego w większym stopniu, niż planował to poprzedni rząd

19) Uchwalenie budżetu na 2008 roku w ściśle określonym terminie

20) Przeznaczenie części przychodów z prywatyzacji na istotne cele dla obywateli, w szczególności na fundusz rezerwy demograficznej

21) Rozważne, odpowiedzialnego zwiększenia wydatków w sferze publicznej

Finanse publiczne

22) Radykalne uproszczenie prawa podatkowego

23) Radykalne uproszczenie trybu poboru składek ZUS

24) Stopniowe obniżanie podatków i innych danin publicznych

25) Przekazywanie samorządom terytorialnym środków materialnych adekwatnych do przekazywanych im zadań

26) Abolicja podatkowa dla Polaków pracujących za granicą

Gospodarka

27) Zbudowanie najlepszych z możliwych okoliczności dla wzrostu gospodarczego

28) Rozwój gospodarki opartej na wiedzy

29) Eliminacja barier utrudniających prowadzenie działalności gospodarczej

30) Opracowanie i przedstawienie sejmowi do końca 2008 roku projektów zmian systemowych wspierających przedsiębiorczość

31) Radykalne uproszczenia prawa gospodarczego

32) Wprowadzenie zasady „jednego okienka” przy zakładaniu firmy

33) Zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego

34) Kontynuacja działań na rzecz budowy polsko-litewskiego mostu elektroenergetycznego

35) Zwiększenie roli systemu partnerstwa publiczno-prywatnego w realizacji i finansowaniu inwestycji infrastrukturalnych

36) Kontynuacja działań poprzedniego rządu na rzecz dywersyfikacji dostaw nośników energii, również w wymiarze międzynarodowym

37) Wykorzystanie potencjału i możliwości rolnictwa do poprawy bilansu energetycznego polski

38) Stworzenie przez rząd warunków na rzecz zwiększenia produkcji energii ze źródeł odnawialnych (OZE)

39) Ułatwienie reemigrantom pozyskiwania środków na własną działalność gospodarczą

40) Działania na rzecz budowy nowoczesnych miast wiedzy, parków technologicznych i inkubatorów przedsiębiorczości

Gospodarka morska

41) Realizacja inwestycji infrastrukturalnych pozwalających na rozwój polskich portów

Gospodarka wodna

42) Opracowanie strategii gospodarki wodnej

Instytucje finansowe

43) Przygotowanie Polski do bezpiecznego dla gospodarki i jak najbardziej korzystnego dla obywateli przyjęcia €

Informatyzacja

44) Zapewnienie powszechnego dostępu do internetu szerokopasmowego, w szczególności w małych miejscowościach i na wsi

45) Umożliwienie załatwiania większości spraw urzędowych w formie elektronicznej, w szczególności rozliczanie w tej formie podatków

46) Swobodny wybór elektronicznej formy komunikacji z organami władzy publicznej i przechowywania dokumentów (zasada fakultatywności)

47) Eliminacja obowiązków w zakresie przechowywania dokumentów i umożliwienie przechowywania dokumentów w formie elektronicznej

Integracja europejska

48) Wspieranie wszelkich projektów infrastrukturalnych Unii Europejskiej mogących podwyższyć poziom bezpieczeństwa energetycznego kontynentu

49) Prowadzenie działań na rzecz utrzymania uproszczonego systemu dopłat rolniczych

50) Działania na rzecz utrzymania systemu dopłat bezpośrednich

Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

51) Reorganizacja sektora kultury – modyfikacja kompetencji administracji państwowej

52) Pozyskanie nowych źródeł finansowania i zwiększenie środków publicznych na cele kultury

53) Zmniejszenie fiskalizmu w sferze kultury

54) Stworzenie warunków dla stałej, niepoddanej politycznym modom pielęgnacji historycznego dziedzictwa kulturowego

55) Stworzenie mechanizmów warunków wsparcia sztuki współczesnej

56) Realizacja precyzyjnie zdefiniowanej misji publicznej przez media publiczne

57) Odpolitycznienie nadzoru nad mediami publicznymi i zarządzania nimi

58) Deklaracja utrzymania obecnej struktury właścicielskiej mediów publicznych

59) Realizacja polityki historycznej, by wzmacniać wizerunek polski jako kraju miłującego wolność

Kultura fizyczna i sport

60) Euro 2012 odbędzie się w Polsce

61) Utworzenie zintegrowanej strategii promocji Polski w oparciu o „Euro 2012”

62) Realizacja narodowego programu boisko w mojej gminie – do 2012 roku w każdej polskiej gminie powstanie boisko ze sztuczną murawą i z oświetleniem

63) Działanie władz państwowych będzie respektowało autonomię i samorządność ruchu sportowego

64) Stworzenie mechanizmu, który uzależnia wsparcie publiczne związków sportowych od uczciwości i efektywności wydatkowania środków

65) Prowadzenie działań w zakresie monitoringu związków sportowych

Łączność

66) Poprawa funkcjonowania „Poczty Polskiej”

Nauka

67) Stopniowe zwiększenie finansowania sektora nauki i wiedzy oraz powiązanie poziomu finansowania z efektywnością dla gospodarki

68) Zmiana mechanizmów finansowania nauki i zharmonizowanie ich z polityką badań i innowacji unii europejskiej. Doprowadzenie do synergii wydatków na badania z unijnymi funduszami strukturalnymi

69) Stworzenie zachęt dla prywatnych inwestorów do finansowania badań naukowych

70) Wsparcie starań środowiska akademickiego i władz Wrocławia o lokalizację w Polsce Europejskiego Instytutu Technologicznego

Obrona narodowa

71) Prowadzenie negocjacji ws. „tarczy antyrakietowej” po konsultacjach z NATO i niektórymi sąsiadami polski

72) Utrzymanie w 2008 roku dotychczasowej liczebności kontyngentu wojskowego w Afganistanie

73) Wysłanie 350 żołnierzy w ramach misji unii europejskiej w Czadzie, zgodnie ze zobowiązaniami poprzedniego rządu

74) Ograniczenie poboru w 2008 roku i całkowicie zawodowa armia w 2009 roku

75) Wycofanie polskich żołnierzy z Iraku w 2008 roku

Oświata i wychowanie

76) Zapewnienie większych środków budżetowych na edukację

77) Upowszechnienie edukacji przedszkolnej, zwłaszcza na terenach wiejskich

78) Wprowadzenie systemu powszechnego diagnozowania uzdolnień i potencjału dzieci kończących szkoły podstawowe

79) Włączenie organizacji pracodawców do procesu kształtowania koncepcji kształcenia zawodowego i ustawicznego

80) Zwiększenie kompetencji samorządów lokalnych w zakresie edukacji i decentralizacja finansowania edukacji

81) Wprowadzenie bonu edukacyjnego po pozytywnie zakończonych konsultacjach społecznych

82) Umożliwienie rodzicom decydowania o tym, w jaki sposób wydawać pieniądze na edukację ich dzieci

83) Podniesienie zarobków nauczycieli

84) Zmiana karty nauczyciela od 2008 roku w sposób pozwalający na ustalenie w budżecie państwa odrębnej kwoty bazowej dla nauczycieli (wyższej niż w 2007 roku)

85) Przedstawienie propozycji zmian systemowych w zakresie uposażeń nauczycieli w dłuższej perspektywie

86) Zmiana systemu edukacji (m.in. Lepsze dopasowanie go do oczekiwań gospodarki)

 

87) Umożliwianie reemigrantom korzystania z edukacji uzupełniającej

Praca

88) Stanowcza walka z naruszaniem praw pracowniczych

89) Obniżenie bezrobocia do poziomu nie wyższego niż średnia europejska do 2012 roku

90) Tworzenie warunków dla wzrostu wskaźnika zatrudnienia

91) Stworzenie systemu zachęt do powrotu dla czasowych emigrantów

92) Stworzenie sieci elektronicznego doradztwa i pośrednictwa pracy

93) Aktywizacja zawodowa osób, które ukończyły 50. lat, z wykorzystaniem środków unijnych

Rolnictwo

94) Aktywne wspieranie modernizacji rolnictwa

95) Prowadzenie aktywnej polityki w stosunku do komisji europejskiej w sprawach dotyczących rolnictwa

96) Wykorzystanie wszystkich środków ze wspólnej polityki rolnej na rzecz podniesienia konkurencyjności międzynarodowej polskiego rolnictwa

97) Prowadzenie polityki krajowej i wspólnej polityki rolnej na rzecz produkcji żywności w zgodzie ze środowiskiem naturalnym

98) Zmiana rozwiązań prawno-organizacyjnych dotyczących funkcjonowania rolniczych agencji płatniczych

99) Uproszczenie procedur obsługi w rolniczych agencjach płatniczych

100) Wprowadzenie europejskich standardów kultury obsługi w rolniczych agencjach płatniczych

Rozwój wsi

101) Wsparcie rozwoju infrastruktury na obszarach wiejskich

102) Reforma instytucji rządowych obsługujących wieś i rolnictwo

Rozwój regionalny

103) Zmiana polityki w zakresie rozwoju regionalnego na rzecz realnego zapewnienia zasady zrównoważonego rozwoju

104) Zwiększenie skuteczności pozyskiwania środków unijnych przez beneficjentów

105) Decentralizacja procesu pozyskiwania środków unijnych

106) Zwiększenie swobody funkcjonowania zarządów województw w dysponowaniu środkami unijnymi

107) Nowelizacja ustawy o zasadach wspierania polityki rozwoju

108) Stworzenie narodowej strategii rozwoju regionalnego

109) Pełne wykorzystanie środków unijnych w 2008 roku

 

110) Zakończenie negocjacji z komisją europejską programów operacyjnych w ramach narodowych strategicznych ram odniesienia, w szczególności programu operacyjnego infrastruktura i środowisko

111) Uzupełnienie elementów ram prawnych systemu wdrażania funduszy unijnej, w szczególności wydanie rozporządzenia w zakresie pomocy publicznej

112) Usprawnienie procesu składania wniosków o wsparcie ze środków unijnych

113) Większe środki budżetowe na rozwój

Rynki rolne

114) Poprawa dochodowości produkcji w rolnictwie

115) Stabilizacja produkcji rolniczej

Rybołówstwo

116) Rozwiązanie konfliktu z Komisją Europejską dotyczącego połowu dorszy przez polskich rybaków

Skarb Państwa

117) Racjonalne ograniczenie listy przedsiębiorstw uznawanych za strategiczne

118) Radykalne przyspieszenie prywatyzacji

119) Wprowadzenie jawnego i otwartego naboru do rad nadzorczych spółek skarbu państwa i wyboru członków zarządów spółek w drodze konkursów

120) Przyjęcie i ogłoszenia czteroletniego programu prywatyzacji w ciągu pierwszego półrocza pracy rządu

121) Precyzyjne ustalenie w ciągu pierwszego półrocza pracy rządu wykazu spółek, które nie podlegając prywatyzacji, zostaną przekazane samorządowi

Sprawiedliwość

122) Usprawnienie sądownictwa gospodarczego

123) Realne skrócenie okresu sądowego egzekwowania należności

124) Przygotowanie harmonogramu skutecznego przeciwdziałania korupcji

125) Działania antykorupcyjne realne, a nie medialne

126) Rozdzielenie funkcji ministra sprawiedliwości i prokuratora generalnego

127) Zastąpienie czterech szczebli prokuratury jednym

128) Kompleksowa reforma prawa karno-materialnego, procesowego i wykonawczego

129) Rozwiązanie problemu przeludnienia zakładów karnych

130) Ustalenie jednolitego modelu aplikacji przygotowującej do zawodów prawniczych

131) Szybkie rozwiązanie problemu asesorów

132) Poprawa efektywności i skuteczności sądów 24-godzinnych

Szkolnictwo wyższe

133) Zwiększenie autonomii i konkurencyjności uczelni, również niepaństwowych

134) Zmiana sposobu finansowania szkolnictwa wyższego

135) Zwiększenie konkurencji między studentami i między młodymi pracownikami naukowymi

Transport

136) Zapowiedź rozwiązania problemów związanych z funkcjonowaniem spółki PKP Przewozy Regionalne

137) Zapowiedź rozpoczęcia w obecnej kadencji Sejmu RP fazy realizacji inwestycji w kolej dużych prędkości

138) Poprawa funkcjonowania kolei, m.in. modernizacja infrastruktury kolejowej

139) Realizacja prawa do czystych dworców i punktualnych połączeń kolejowych

140) Poprawa warunków konkurencji kolejowego transportu towarowego w stosunku do innych środków transportu

141) Realizacja dotychczasowej strategii restrukturyzacji grupy PKP

142) Eliminacja barier prawnych i proceduralnych utrudniających prowadzenie liniowych inwestycji infrastrukturalnych

143) Przygotowanie nowych inwestycji infrastrukturalnych, innych niż dotychczas zaplanowane i realizowane

144) Poprawa wykorzystania środków przeznaczanych na inwestycje infrastrukturalne

Turystyka

Środowisko

145) Skuteczne wykorzystanie środków unijnych na ochronę środowiska

146) Przyspieszenie realizacji krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych

147) Jak najszybsze wdrożenie w Polsce europejskiej sieci terenów cennych przyrodniczo natura 2000. Zakończenie sporów z Komisją Europejską dotyczących programu „Natura 2000”

148) Przygotowanie szczegółowej analizy realizacji zobowiązań traktatowych w zakresie ochrony środowiska, podjęcie próby ich renegocjacji

Sprawy rodziny

Sprawy wewnętrzne

149) Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, nadanie statusu stałego programu funduszowi inicjatyw obywatelskich

150) Poparcie obywatelskiej inicjatywy na rzecz uchwalenia polskiej ustawy antydyskryminacyjnej

151) Nadanie językowi migowemu statusu języka urzędowego

 

152) Uruchomienie prac nad długofalową strategią rozwoju społeczeństwa obywatelskiego

153) Kontynuacja prac parlamentarnego zespołu do spraw dialogu obywatelskiego pod przewodnictwem marszałka senatu

154) zapewnienie w budżecie na 2008 rok 60 mln na Fundusz Inicjatyw Obywatelskich

155) Stworzenie scentralizowanego i skoordynowanego systemu zwalczania najpoważniejszych zagrożeń dla bezpieczeństwa państwa

156) Stworzenie sprawnego systemu prewencji wobec przestępczości pospolitej

157) Stworzenie sprawnego systemu ratownictwa

158) Stworzenie sprawnego systemu ochrony ludności

159) Stworzenie sprawnego systemu zarządzania kryzysowego

160) Pierwsze miesiące pracy rządu – audyt stanu służb specjalnych pod względem praworządności i efektywności ich pracy

161) Zmiany w służbach specjalnych nie będą miały wpływu na toczące się postępowania, zwłaszcza postępowania dotyczące korupcji funkcjonariuszy publicznych

162) Wyznaczanie służbom specjalnym zadań i rozliczanie ich z efektywności

Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne

Zabezpieczenie społeczne

163) Prowadzenie polityki społecznej na podstawie spójnej, całościowej, długoterminowej strategii

164) Racjonalizacja wydatków na pomoc społeczną

165) Umożliwienie wszechstronnego uzupełniania i poszerzania kwalifikacji osób, które ukończyły 50 lat

166) Zmiana zasad przechodzenia na wcześniejsze emerytury, wprowadzenie transparentnych zasad ogólnych w tym zakresie

167) Dokończenie reformy emerytalnej z 1999 roku – przedstawienie projektów najważniejszych aktów prawych po upływie stu dni działania rządu, a wszystkich pozostałych niezbędnych aktów prawnych do połowy 2008 roku

168) Sprawna wypłata pierwszych emerytur z nowego systemu przez sieć zakładów emerytalnych – 1 stycznia 2009 roku

169) Wystąpienie do Prezydenta RP o ratyfikację konwencji narodów zjednoczonych z grudnia 2006 roku o prawach osób niepełnosprawnych

170) Reforma zabezpieczenia emerytalno-rentowego i zdrowotnego rolników, a także osób zatrudnionych w rolnictwie

Sprawy zagraniczne

171) Konsultacje rządu ze wszystkimi ugrupowaniami parlamentarnymi w ważnych decyzjach dotyczących polityki międzynarodowej

172) Budowa służby dyplomatycznej na miarę XXI wieku: profesjonalnej, apolitycznej, posiadającej środki adekwatne do zadań

 

173) Integracja działań jednostek administracji odpowiedzialnych za politykę europejską i politykę zagraniczną

174) Podpisanie „Traktatu reformującego Unię Europejską”, z uwzględnieniem tzw. protokołu brytyjskiego

175) Współkształtowanie wschodniego wymiaru unii europejskiej – relacje z Ukrainą i Rosją, sytuacja na Białorusi

176) Oparcie bezpieczeństwa energetycznego Unii Europejskiej na solidarności, eliminacja wpływu doraźnych interesów i korzyści wynikających z politycznego czy ekonomicznego egoizmu

177) Modernizacja systemu promocji Polski za granicą – ocena sensu funkcjonowania działających instytucji

Zdrowie

178) Rozbudowa sieci żłobków

179) Przygotowanie ustawy ustrojowej regulującej nowe funkcjonowanie systemu ochrony zdrowia

180) Poprawa realnej dostępności świadczeń zdrowotnych, skrócenie okresów oczekiwania na porady i zabiegi lekarskie

181) Zrównanie szans na uzyskanie kontraktów publicznych i niepublicznych placówek ochrony zdrowia

182) Podniesienie wynagrodzeń pracowników ochrony zdrowia do godziwego poziomu. Wzrost wynagrodzeń lekarzy i pielęgniarek, w szczególności wynagrodzeń stażystów i rezydentów. Wzrost wynagrodzeń personelu medycznego

183) Przekształcenie publicznych placówek ochrony zdrowia w spółki prawa handlowego

184) Dokończenie procesu restrukturyzacji publicznych placówek ochrony zdrowia

185) Restrukturyzacja finansowa długów szpitali, które wykonały programy naprawcze i zachowują bieżącą równowagę finansową

186) Restrukturyzacja sieci szpitali

187) Zmiana systemu ubezpieczenia zdrowotnego – podzielenie narodowego funduszu zdrowia na konkurujące ze sobą instytucje

188) Ustalenie cen podstawowych świadczeń zdrowotnych przysługujących ubezpieczonemu

189) Utworzenie urzędu nadzoru ubezpieczeń zdrowotnych

190) Stworzenie możliwości korzystania z dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych

191) Reforma systemu refundacji leków

192) Dokonywanie co kwartał przeglądu listy leków refundowanych

193) Ułatwienie otwierania specjalizacji i uproszczenie zasady ich uzyskiwania

194) Modyfikacja lekarskiego egzaminu podyplomowego (LEP)

Komentarz:

Rząd premiera Donalda Tuska twierdzi, że barierą dla głębokich reform Polski jest groźba weta prezydenta Kaczyńskiego oraz sytuacja kryzysu gospodarczego (1,7% wzrostu PKB w 2009 r. ).

Parlament obecnej kadencji do dnia 8. stycznia 2010 r. uchwalił 513 ustaw (w latach 2001-2005 było ich 883, a 2005-2007 – 380). Jeśli dotychczasowe tempo produkcji prawa zostanie utrzymane, to najprawdopodobniej zostanie ustanowiony swoisty nowy rekord. Nie wnikając w merytoryczną zasadność, wydaje się, że przy tak dużej ilości zmian prawa, zawetowanie nawet kilkunastu ustaw jest liczbą umiarkowaną.

Argument drugi jest z kolei sprzeczny z innymi wypowiedziami premiera i ministrów, które podkreślają szczególnie dobre położenie gospodarcze Polski na tle innych krajów Unii Europejskiej (tzw. zielona wyspa wzrostu). Jednocześnie w sytuacji wciąż utrzymującego się wzrostu gospodarczego, finanse publiczne utrzymywane są w niespotykanej od 20 lat nierównowadze, co czyni niemal pewnym szybkie osiągnięcie ustawowych (a niedługo potem i konstytucyjnych) progów zadłużenia. Tymczasem realizacja wielu z powyższych obietnic nie skutkowałaby nadmiernymi wydatkami, a niekiedy nawet poważnymi oszczędnościami.

Prezentuję powyższe zestawienie obietnic wyborczych, aby ułatwić pracę dziennikarzom oraz przypomnieć opinii publicznej, z powzięcia jakich zobowiązań ma prawo i obowiązek rozliczyć rząd.

Szczególnej uwadze polecam obietnice 16, 17 i 22 oraz 139.

 

 

 

 

 

Budownictwo i gospodarka przestrzenna